如果士兵或者官员的土地缺乏人手耕，也可以将这分土地承包去，当然这承包不是买卖，而是照一季来计算。

首先，土地归落所有，不能私下转让，买卖这一是不能改变的，而对于自耕农抵御风险低下这一，杨浩想到的解决方案便是以社区治之，分田到人，照社村来收取赋税。

他当然想直接着后世的土地制度来，但是现实证明这本不现实。

杨浩制定的土地政策，无外乎以下几个方面。

这风险主要有以下几个方面，自耕农抵抗风险的能力实在太过于低下，而且现在大齐落四皆敌，大多数的平民都是要参军服役的，如果实行自耕农这模式，很显然会有很大的一分土地于荒废状态，而大齐如果征税，便会对赤贫之家，造成毁灭的打击，从而造成社会的不稳定，那么自己到时候也就距离嗝不远了。

众人讨论后后发现，这方式对他们还是有利的，自己的份和地位，肯定不能和那些平民一样，分到的田地也会很多，自己即便是不地，也会有大把的粮或者用其他的贵重品替代，总之自己依旧在金字塔的端，是利益最大的受益者。

杨浩思来想去，觉得以目前大齐落的实际情况来看，贸然的实行秦汉以后的小农经济模式，风险实在太大。

开玩笑，谁会那么大公无私，看着自己的天地荒芜，还有心情去公田，换他杨浩是平民，早反他娘的。

每个社村除了上缴落的税收之外，剩余的分归农所有，这办法有像是生产队吃大锅饭，但是那个特殊时代比起来，杨浩的大齐落，是允许每个人拥有自己的私人财产的。

思来想去，杨浩觉得从井田制，自耕农制度各取其中某些实用的分，作为大齐目前的土地政策。

而井田制这只存在理想主义中的土地制度，杨浩虽不能完接受，但其中土地国有这一概念，他还是比较认同的，但是对于公田私田制度嗤之以鼻。

杨浩将自己的土地政策在会议上详细的说来后，引起了众人激烈的讨论。

而且这制度和杨浩接下来的军工授田也并不冲突，假如正常情况下，一个村中一个人有一亩地，而其中一个村民因参军立功分到了两亩地，这个村的税收依旧是着一亩地来收取。

而收获之时，平分的也是这一亩地而已，多的那一亩，自然是归士兵单独所得。

经过一天的会议，这项土地政策以员赞成而通过。

这制度虽然还是有缺陷，但是杨浩暂时还想不更好的办法。

另一方面，为了长远着想，自耕农面对地主豪的土地兼并本无力阻挡，杨浩不是什么大学文家，社会学家，虽然他对这在封建时代延续了千年的制度毒瘤成因不甚了解，但是这并不妨碍他考虑到这一。